循法而行 依法而治 全面構建信息通信

行業防范治理電信網絡詐騙工作新格局

工業和信息化部黨組成員、副部長 張云明

以習近平同志為核心的黨中央高度重視打擊治理電信網絡詐騙工作。2021年4月6日，習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙工作作出重要指示時強調，要強化法治思維，加強法律制度建設，堅決遏制此類犯罪多發高發態勢。反電信網絡詐騙法的及時制定頒布實施，是貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的針對性舉措，是建設完善反電信網絡詐騙法律制度體系的標志性成果，在我國打擊治理電信網絡詐騙工作中具有里程碑意義。

近年來，電信網絡詐騙已成為發案最多、上升最快、人民群眾反映最為強烈的犯罪類型，呈現出“產業化分布、集團化運作、精細化分工、跨境式布局”的特點，嚴重危害人民切身利益、影響社會和諧穩定。在國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議組織指揮下，工業和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與各地區、各部門密切協同配合，有效遏制了電信網絡詐騙犯罪快速上升的勢頭。打擊治理電信網絡詐騙是一項長期、復雜的工作，反電信網絡詐騙法的頒布實施為做好常態化反詐工作提供了全面有力的法律保障。工業和信息化部將堅持以人民為中心的發展思想，按照法律賦予的職責任務，組織全行業履職盡責、攻堅克難，全面構建源頭治理和綜合治理兼顧、以技管網和群防群治并重、常態治理和專項攻堅結合的行業反詐工作新格局。

一、堅持依法治理，保持反詐高壓態勢

信息通信行業要帶頭尊法學法守法用法，持續加大防范治理力度，全面擠壓犯罪空間。

一是堅決落實法律責任。

反電信網絡詐騙法首次從法律層面明確了電信網絡詐騙的定義，提出了反詐工作的目標、原則、機制和要求。全行業要嚴格按照法律規定，深刻把握法律原則，堅持落實法律責任，有效提升監測、預警、防范和處置等能力，堅定不移推動反電信網絡詐騙工作走實走深。

二是狠抓防范治理落地。

反電信網絡詐騙法專章規定了電信、互聯網兩大領域防范治理電信網絡詐騙的任務要求，明確列舉了相關法律責任。全行業要堅決落實各項主體責任，加強制度建設、提升技防能力、培養專業隊伍。工業和信息化部也將進一步加強組織調度和督導檢查，完善考核、追責機制，用足用好法律手段，對電信網絡詐騙活動依法及時追責處罰。

二、堅持源頭治理，提升反詐工作質效

信息通信行業源頭治理很大程度上關系到全國反詐工作的成效。反電信網絡詐騙法明確要求加大行業源頭治理力度。

一是嚴格用戶實名制管理。

本法明確了對電話用戶、物聯網卡用戶的真實身份信息登記制度和核驗要求；對電話卡辦理數量作出規定；對物聯網卡管理提出明確要求，強調做好物聯網卡風險評估和監測預警，完善物聯網卡銷售和再銷售制度。全行業要持續推進“斷卡”行動，嚴格規范電話卡、物聯網卡、家庭寬帶、短信端口等重點業務實名登記管理，建立電話卡、物聯網卡入網監測預警機制，組織開展移動通信轉售企業實名制專項行動；嚴格控制開卡數量和功能，完善電信企業開卡、驗卡、封停和救助等辦法，開展“一證多卡”清理整治；健全完善物聯網卡安全分類管理制度，開展網上售卡治理，從嚴加強各類營銷渠道規范管理。

二是加強重點業務治理。

本法要求規范真實主叫號碼傳送和電信線路出租管理，對改號電話、虛假主叫、不規范主叫進行識別攔截和溯源核查。全行業要依法對用于詐騙的國際電話和短信、短信端口、語音專線、互聯網專線、云服務等重點業務開展清理整頓，規范真實主叫號碼傳送以及語音專線、中繼線等電信線路的出租管理，加強對改號電話的封堵攔截和溯源核查；進一步規范境外號碼傳送，針對高風險國際來話，構建國際口、網間和網內處置能力，進一步提升涉詐號碼的發現分析、攔截處置和預警提醒等能力，有效應對不斷出現的新型詐騙手法，持續壓降跨境詐騙高發態勢。

三是深化涉詐設備清理。

反電信網絡詐騙法列舉了4類非法用于電信網絡詐騙活動的設備和軟件。全行業要深入開展“打貓行動”，針對“貓池”設備、GOIP設備等具有群呼群發隱匿功能的涉詐產品及其相關軟硬件，持續提升線索發現、追蹤溯源、快速處置和情報共享等能力，迭代完善“打貓”模型有效性，鞏固提升與各級公安機關協同聯動打擊力度。工業和信息化部也將進一步優化完善“打貓英雄榜”等激勵措施，切實強化監督考核機制。

三、堅持綜合治理，構建“事前-事中-事后”閉環反詐體系

電信網絡詐騙屬于可預防犯罪，既要加強事前風險防范，又要強化事中監測預警，還要做好事后打擊治理。反電信網絡詐騙法提出了一系列預防治理電信網絡詐騙犯罪滋生和蔓延的任務要求。工業和信息化部將組織信息通信行業充分發揮管理、技術優勢，構建“事前-事中-事后”閉環防控治理體系，提升專業精準水平。

一是健全安全評估制度。

全行業要加強新業務涉詐風險安全評估，建立反電信網絡詐騙內控機制和安全責任制度，按要求開展涉詐安全風險評估。工業和信息化部將進一步建立健全行業涉詐安全評估和許可報備制度，制定相關行業標準和規范；嚴格審查有關從業主體資格，定期對涉詐高風險技術、應用、業務、設備等進行安全評估和督促整改。

二是強化涉詐預警提醒。

按照“精準防治”原則，工業和信息化部將進一步擴展“12381”涉詐預警勸阻系統功能，利用大數據、人工智能等技術手段，持續提升預警監測發現能力，精準發現潛在受害群眾并及時預警；組織全行業會同公安機關建立預警用戶保護機制，持續做好反詐號碼權威標記工作，建立和推廣反詐名片，實現對國際來話和短信實時主動提醒，助力公安機關提升電話預警勸阻接聽率，提升群眾防范跨境詐騙意識。

三是完善“一證通查”服務。

持續完善“一證通查”服務能力，為群眾提供更加便捷的查詢渠道，滿足用戶查詢個人名下電話卡、互聯網賬號的需求，解除用戶不知情被辦卡、被申請互聯網賬號的“痼疾”，全力壓縮詐騙分子違法犯罪活動空間。

四是健全信用懲戒制度。

工業和信息化部將積極依法配合公安部制定電信網絡詐騙及關聯違法犯罪人員失信懲戒辦法，對列入嚴重失信主體名單的相關人員實施拒絕新開卡開戶和限制、暫停相關服務等懲戒措施；建立健全信用修復和救濟制度；完善行業內部管理和責任倒查制度，制定監督檢查和考核管理辦法，加大對違法違規企業、人員的處罰和追責問責力度。

四、堅持聚焦難點，推進互聯網領域治理

傳統電信領域詐騙高發勢頭得到明顯遏制，互聯網領域詐騙成為主流，且手法層出不窮、防不勝防。反電信網絡詐騙法的一大亮點就是緊跟形勢挑戰、加強互聯網等新興領域的立法，規定了互聯網領域防范治理的工作職責和具體舉措。

一是規范互聯網領域服務。

明確了10余種須實名驗證的互聯網服務，強化網絡實名管理，對異常賬號開展監測處置和實名核驗。工業和信息化部將抓緊部署開展互聯網領域反詐專項行動，組織建立“責任明晰、統一調度、協同聯動、順暢高效”的互聯網領域反詐工作體系。全行業要依法落實真實身份信息認證，對于使用手機號碼注冊互聯網賬號的，加強實名核驗，確?；ヂ摼W賬號實名實人實操；嚴格禁止使用物聯網卡注冊互聯網賬號；建立互聯網賬號監測預警機制，對涉詐互聯網賬號及時采取重新核驗、限制功能和暫停服務等處置措施；完善涉詐風險控制和安全管理機制，加快企業平臺與行業反詐大平臺系統對接和協同聯動；依法為用戶提供便捷的互聯網賬號查詢、注銷、解綁服務。

二是開展App全流程監管。

工業和信息化部將抓緊研究建立App許可或備案管理制度；推進涉詐App專項治理，建設涉詐App安全管理平臺，實現涉詐App閉環監管能力；完善投訴舉報、監管通報和示范激勵等長效工作機制；積極組織全行業持續提升App評估檢測、監測預警、溯源定位和阻斷處置等技術能力，加強涉詐App以及各類下載分發渠道的重點監測、線索共享和巡查處置。

三是打擊涉詐資源和活動。

反電信網絡詐騙法明確了域名解析、域名跳轉和網址鏈接轉換服務等3類主體的全環節管理要求，為涉詐資源的關停、攔截、封堵和下架等處置措施提供了法律依據。工業和信息化部將盡快出臺配套管理要求，明確工作機制、提升技術能力、加強接入資源管理，督促3類主體嚴格落實真實信息核驗、日志信息留存、溯源能力構建等責任和義務。全行業要進一步提升監測、預警、處置一體化技防能力，依法依規做好涉詐網站網頁、互聯網協議地址（IP）、App及詐騙電話、詐騙短消息的監測預警、動態封堵、攔截處置和投訴受理等。

五、堅持以技管網，筑牢精準技防體系

反電信網絡詐騙法明確了研制開發有關電信網絡詐騙技術反制措施，用以監測識別、動態封堵和處置涉詐信息、活動。工業和信息化部將組織指導全行業扎實穩步推進平臺聯通、數據共享、能力聯動的反詐技防體系建設。

一是提升技防能力水平。

不斷完善以信息通信行業反詐大平臺為樞紐的跨部門、跨區域、跨網絡全國一體化反詐技防體系建設，加快建立統一的行業涉詐資源庫，支撐實現行業反詐工作統一指揮調度、能力協同聯動、數據資源共享、主動預防預警、全網一鍵處置能力；組織創建行業反詐聯合實驗室，加強技術研究和科技創新，開展試點示范和應用推廣，提升行業反詐治理實效。

二是強化標準引領思路。

立法先行，標準跟進。工業和信息化部將組織全行業建立行業防范治理電信網絡詐騙技術標準組織體系，統籌行業專家團隊和技術力量，抓緊研究出臺反詐相關技術標準，建立涵蓋基礎管理、風險評估、技術防范、預防預警、數據共享等系統全面的反詐技術標準體系，充分發揮標準基礎性、引領性作用，指導全行業依法依規開展涉詐資源清理和涉詐信息攔截處置等工作，切實提升全行業反詐技術能力，更好適應新時期行業反詐工作的新形勢新要求。

六、堅持群防群治，增強行業反詐合力

防范治理電信網絡詐騙工作是一項復雜的系統工程，須在黨的統一領導下，堅持群眾路線，構建起政府主導、各方參與、高效協同的治理體系。

一是建強反詐專業隊伍。

工業和信息化部將繼續加強部、省、企三級反詐工作專班建設，推動行業反詐工作專班常態化、實體化運作，組織建立行業反詐技術專家評定體系和反詐專家庫，指導相關單位加強專業隊伍建設。行業各相關單位也要強化組織領導，加大資源和經費保障，加強反詐工作培訓，提升人員專業化水平。

二是增強協同聯動力度。

面對電信網絡詐騙跨地域、跨網絡、跨企業作案的“新常態”，全行業要進一步加強與各級有關部門密切配合，依法依規建立更加緊密順暢的涉詐數據共享、線索核查溯源等工作機制，實現在資源共享、預警處置、協同處置、技術攻關和宣傳教育等方面的共享互通、快速聯動。

三是強化普法宣傳教育。

防范治理電信網絡詐騙必須踐行群眾路線，要充分依靠群眾力量，打好這場人民戰爭。全行業要發揮行業優勢，通過線上線下相結合方式，開展普法宣傳和防詐教育，建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳體系，特別是針對學生、老年人等易受騙高危人群開展重點宣傳、精準宣傳，切實增強人民群眾對防范通過各類新型電信網絡進行詐騙的意識和能力，全力保護人民群眾財產不損失、少損失；要進一步加強對政企業務人員、營業廳從業人員等重點人員的反詐教育，杜絕“燈下黑”情況的發生。      防范治理電信網絡詐騙工作是一場攻堅戰、持久戰，責任重大、使命光榮、任重道遠。信息通信行業要以反電信網絡詐騙法實施為契機，凝心聚力、勇擔重任、突出重點、積極作為，壓緊壓實各方主體責任，不斷健全閉環工作機制，建立建強專業隊伍力量，持續強化技術管控能力，全面提升協同聯動水平，堅定不移推動防范治理電信網絡詐騙工作走實走深，加快構建信息通信行業電信網絡詐騙治理新格局，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為維護社會穩定大局、建設高水平的平安中國、法治中國貢獻更大力量。

來源：中國民主法制出版社《〈中華人民共和國反電信網絡詐騙法〉釋義與適用》