換屆以來,市人大常委會不斷完善體制機制,強化制度建設,嚴格規范管理,充分發揮立法聯系點在立法工作中聯系基層群眾、收集民意的積極作用,把立法全過程人民民主落到了實處。截至目前,全市新增地方立法聯系點15處,總數達到21個。
這些立法聯系點涉及縣(市、區)人大常委會、鄉鎮街道、城市社區、農村社區、基層公安派出所、基層法庭、基層綜治站所、便民服務中心、律所、社團等領域,比原來的立法聯系點涉及領域更加廣泛,更貼近基層、貼近群眾,也更加方便征求基層群眾對于地方立法工作的意見和建議。
結合立法聯系點建設,市人大常委會按照知識化、專業化的原則,新選聘立法咨詢專家30人,并優化了專家的年齡結構、學歷結構等,在新選聘的立法咨詢專家中,博士、碩士研究生13人,占比近一半,4人為正高級職稱。
同時,市人大常委會先后制定出臺了《濱州市人大常委會立法研究服務基地工作制度》《濱州市人大常委會立法聯系點工作制度》《濱州市人大常委會立法咨詢專家工作規定》等一系列制度規定。其中,《濱州市人大常委會立法聯系點工作制度》對立法聯系點的設立條件、設立程序、工作職責等作出了規定,并且對聯系點加強自身建設、建立日常工作聯系機制等作出了要求;《濱州市人大常委會立法咨詢專家工作規定》對專家的任期、選聘條件、解聘情形、咨詢方式、工作職責等作出了規定。
在此基礎上,市人大常委會指導濱州市彩虹志愿者管理服務中心立法聯系點,依托濱州學院建立立法人才庫、創新“1234工作模式”,將工作觸角延伸到群眾生產生活的第一線;指導鄒平市人大常委會立法聯系點在學習和借鑒省內外“國字號”立法聯系點工作經驗基礎上,制定完善了立法聯系點、立法聯系單位、立法聯絡站、立法信息采集點等20多項工作職責和工作制度,編印成冊,并在全市推廣。
為真正發揮基層立法聯系點的作用,市人大常委會注重暢通兩個渠道。線上,通過網站、微信群、QQ群、微信公眾號等發布立法征求意見內容,與人大代表、網格員等保持實時互動,收集關于立法工作的意見建議。同時,設計制作“地方立法意見征集”二維碼,讓廣大群眾通過掃碼直接參與地方立法工作,方便了群眾,擴大了民主。
線下,市人大常委會立足立法聯系點,結合基層代表聯絡站建設,通過定期召開座談會、交流會、代表接待選民活動,在立法聯系點和代表聯絡站醒目位置設置“選民意見箱”,收集基層群眾對立法工作的意見建議,讓群眾在“家門口”就能夠為立法建言。
為激發公眾參與地方立法的熱情,市人大常委會還建立意見建議采納激勵機制,結合相關法規內容,對個人提出意見建議的采納情況進行反饋,質量較高的給予發放一定數額的咨詢費用,以此鼓勵引導立法咨詢專家和廣大群眾積極參與地方立法工作,使他們真切體會到自己在立法工作中的“主人翁”地位。